人民日报发声：大抓基层不是大压基层

5月28日，《人民日报》第14版刊文(kānwén)《安徽合肥长丰县视乡镇实际情况予以差异化考核(kǎohé)——大抓基层不是大压基层》，全文如下：

考核发挥着(zhe)“指挥棒”和(hé)“风向标”作用，不合理的(de)考核制度在实际执行中可能诱发形式主义问题，异化(yìhuà)为大压基层的工具。

大抓基层不是大压基层。如何化繁为简、考准考实？安徽省合肥市长丰县立足各乡镇的发展定位，改革考核方式，开展差异化考核，让基层干部更有时间和精力攻坚(gōngjiān)重点工作。

麦田里，麦浪滚滚，机声轰鸣。在安徽省合肥市长丰县庄墓(zhuāngmù)镇，1.9万亩冬小麦已陆续(lùxù)进入成熟期(chéngshúqī)。庄墓镇党委委员、组织委员吴瑾惦记着庄墓镇庄墓社区的小麦收割情况，一大早就赶去了社区综合农事服务中心(fúwùzhōngxīn)。

庄墓社区是个农村社区，在(zài)集体经济发展上一度落后。去年(qùnián)5月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营。

帮助各村、社区发展集体经济，是吴瑾这两年(liǎngnián)的工作常态(chángtài)。“这在以前是很难想象的，原因很简单——考核多、没时间。”吴瑾说。

时间都去哪儿了？从考核频率上看，过去，长丰县对各个乡镇实行月度晒工作成效、季度(jìdù)通报排名的考核方式。高频的考核一度(yídù)让吴瑾很难专心本职工作(běnzhígōngzuò)：“大量的时间花在准备考核材料上，干部(gànbù)被考核追着跑。”

精力都去哪儿了？从考核方式上看，长丰县曾对所有乡镇(xiāngzhèn)实行同一套考核标准，这(zhè)已不符合该县的发展实际。“各乡镇的实际情况、资源(zīyuán)禀赋、发展定位都不同，如果还用同一套标准对县域内(nèi)所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓(zhuā)不好工作重点。”长丰县绩效评估中心主任张书军说。

长丰县南北狭长，纵向距离达70余公里。南部乡镇靠近合肥市(héféishì)区，为全县工业发展(fāzhǎn)中心，北部乡镇则以农业为主。

“之前，镇里的干(gàn)部全员都要跑招商。”庄墓镇干部杨帆(yángfān)负责招商工作，对“招商热”仍记忆犹新。“我们的招商成绩很难(hěnnán)超过条件优越的南部乡镇。有时候跑了上百家客商，有意向的可能就(jiù)一两家，最后还可能因为土地指标、区域位置等情况不了了之(bùliǎoliǎozhī)。工作不好干，干不好常感到气馁。”杨帆说。

工业重镇也有考核(kǎohé)的烦恼。“过去大家用一把尺子，我们也要应对农业方面的考核指标，难免会分散精力。”下(xià)塘镇人大主席宋家胜说。以下塘镇(xiàtángzhèn)经济发展局局长林开新所在的部门为例，同一套考核标准下，该镇(gāizhèn)农业属于薄弱项，该部门不得不在应付(yìngfù)农业考核指标上“动脑筋”。“下塘镇规上工业产值在去年突破千亿(qiānyì)，占到长丰全县一半以上。工业理应是我们的工作重心。”林开新说。

原本为抓实(zhuāshí)基层(jīcéng)工作的考核，在具体实施中给基层干部增加了一些不必要的压力，这样的大抓基层反而变成了大压基层。

及时调整，去年长丰县(zhǎngfēngxiàn)开始(kāishǐ)实施年终一次性考核评价，取消了月度(yuèdù)和季度考核。“我们要求谁考核、谁出(chū)数据，对于考核的(de)指标，应该由对应的考核部门掌握数据材料，原则上不能要求乡镇提供。同时充分运用信息化手段，通过线上的考核督查管理系统进行打分，尽量减少实地考核。”张书军说。

果断求变(qiúbiàn)，考核“量”的(de)减少为基层卸下压力，但要更好发挥“指挥棒(zhǐhuībàng)”的作用，还需寻求“质”的变化。长丰县将北部以(yǐ)农业为主导的8个乡镇归为协调发展组，提高农村人居环境(huánjìng)整治、乡村全面振兴指标权重，减少或剔除工业发展、科技创新、招商引资、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的7个乡镇和开发区归为一区六园组，提高产业体系(tǐxì)建设指标权重，降低农业等指标权重。

优化的(de)还有考核指标(zhǐbiāo)(zhǐbiāo)。在过去的考核中，农村集体经济(jítǐjīngjì)收入要达到一定的规模，否则就会扣分(kòufēn)。如此考核之下，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区选择相对简单的途径(tújìng)——以承包土地的量，来博取加分。现在，长丰县优化了农村集体经济收入等指标。“我们根据每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩删减，高质量发展考核指标去年从97项精简至63项。”张书军介绍。

考核之变，带来了干部的(de)状态之变。

庄墓镇不再和南部乡镇比，而是和其他7个资源禀赋类似的北部乡镇比拼。吴瑾坦言：“大家都在同一起跑线上公平‘较量’，我们干事创业的积极性一下就提了(le)起来。”“今年(jīnnián)，我们接到的小麦(xiǎomài)收割订单就超过了3000亩，能给村集体带来不少(bùshǎo)收入。”庄墓社区党总支书记谢永(xièyǒng)贵在一旁补充。

长丰县南部(nánbù)乡镇同样受益。如今下塘镇与其他南部乡镇拼项目，林开新明显感觉到工作重点(zhòngdiǎn)更为突出(tūchū)：“本部门的职责就是招商引资、服务企业(qǐyè)。现在一周有4天都在跑企业，精力全放在为企业解决问题上。”林开新服务上百家企业，他竭尽所能地提供帮助。“有时晚上八九点还有询问政策的电话打来。”工作忙碌，但林开(dànlínkāi)新乐在其中。

“让考核不再(bùzài)成为(chéngwéi)负担，真正成为督促和激励。”张书军说，“基层干部从频繁的、不符合实际的考核中解脱出来，有更多(duō)精力到园区企业和田间地头倾听民意、共商发展(fāzhǎn)，为经济社会发展提供坚实保障。”

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来源：《人民日(rì)报》2025年5月28日第14版

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